而對央企高管“身份”界定的問題，也一度被認為是造成前者收入畸高的主要推手。中國企業研究院首席研究員李錦便對中新社記者指出，問題的核心在于，對于央企高管是看成企業家還是政府官員沒有搞清楚，從而導致市場化的薪酬用在任命制的干部身上。

　　“未來的國企高管是應該繼續沿用公務員干部編制還是采用聘任制，是亟待理順的體制問題。”李紹榮指出，“這應該從黨的組織建設和國企改革兩方面同時入手”。

　　李錦則認為，應該將政企分開體現在央企高管薪酬中。政府任命的董事會出資人代表，薪酬按照公務員進行管理，并參考經營業績等狀況。央企的職業經理人，聘任與薪酬均完全按照市場化的標準進行。

　　“關鍵是要貫徹落實。”梁軍說，“很多國家相關部門干部一轉眼就去央企國企當高管了，一些高管回來當官的現象也屢見不鮮。這種‘內部人控制’的局面，使外界監督很難進入”。

　　有鑒于此，分析人士指出，政企分開的思路，亦應徹底貫徹于相關人事制度中，徹底厘清央企高管的身份，使后者“入則為仕、出則為商”的現狀得以根本改變。

　　“應探索建立人才聘任與薪酬的第三方獨立評價體系，做到聘任與薪酬的公開、透明，才有望打破‘內部人控制’，推動國企改革的走向深入。”梁軍指出。