為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步加強單位反腐倡廉工作，落實懲治和預防腐敗體系建設要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標本兼治、糾建并舉，著力解決國有土地上房屋征收與補償過程中群眾反映強烈的突出問題，切實糾正房屋征收工作中損害群眾利益的不正之風，維護群眾的合法權(quán)益，結(jié)合本單位黨的群眾路線教育活動開展的實際，制定本實施方案。

一、總體要求

1、指導。以鄧小理論和“三個代表”重要，全面落實科學發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，在國有土地上房屋征收與補償管理和服務工作中，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水。

2、工作原則。以黨的群眾路線教育活動為契機，堅持“齊抓共管、各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，依紀依法開展廉政防范管理工作。把廉政風險防范管理工作納入落實黨風廉政建設責任制，作為深化、延伸黨風廉政建設責任制的方法和途徑，與落實黨風廉政建設責任制工作同部署、共推進，同檢查，同考評，層層抓落實。堅持開展風險防范管理與促進房屋征收工作相結(jié)合，在實踐中落實，在落實中總結(jié)，在總結(jié)中創(chuàng)新。

3、目標要求。按照突出重點、分步實施、扎實推進、分級管理、務求實效的總體要求，推進反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作取得新的明顯成效。

二、工作安排

（一）加強領導、制訂工作方案

成立房屋征收廉政風險防控工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責各個階段的組織工作，具體負責工作方案的制定、實施和落實情況監(jiān)督。

（二）確定廉政風險點

風險點設置堅持“對崗不對人”原則，以崗位性質(zhì)特點進行分類，具體通過以下四個環(huán)節(jié)進行。

1.梳理崗位職權(quán)

進一步理清各崗位、各科室職責和權(quán)力，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況，繪制每項業(yè)務工作和權(quán)力運行流程圖。

2.排查廉政風險點

對每個崗位、每個環(huán)節(jié)特別是容易滋生不廉潔行為的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，按照崗位自查、科室自查的程序，逐一排查潛在的廉政風險，找出廉政風險點重點進行防控。

3.廣泛征求意見

要采取批評與自我批評等多種方式，對各崗位排查出的廉政風險點，在內(nèi)部進行相互點評，查漏補缺。同時，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是服務對象的意見，并認真整理、研究、吸收和整改。

4.集體研究審查

召開會議，對各崗位廉政風險情況逐個進行分析，看查找的風險點全不全、準不準，重點是分析當風險發(fā)生后，會給日常工作帶來哪些破壞、給單位形象造成什么損害，以及在什么時間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生風險的可能性比較大等，分類別、分重點、分先后予以化解和防范。

（三）評估界定風險等級

根據(jù)風險發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度，將風險等級劃分為三級。原則上征收辦領導班子正職崗位，從事財務管理的崗位，確定為一級風險；具有一般社會事務、公共服務職能的崗位為二級風險；其他崗位確定為三級風險。對應三個級別風險點，采取干部職工評議、領導班子集體研究的方式，確定崗位風險等級，明確監(jiān)管主體，實行分級負責、分級管理。

（四）建章立制制定防控措施

針對排查確定的廉政風險點，從前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，研究制定具體的防控措施。制定的防控措施，整理送領導小組辦公室。

1.前期預防措施。主要從加強黨性修養(yǎng)、道德建設和制度機制層面主動做好防范，盡最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔行為的隱患。深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導全體工作人員牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。結(jié)合各個風險點的實際，規(guī)范工作流程，制定相關程序性文件，修訂完善原有的規(guī)章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科學有效的機制遏制廉政風險的發(fā)生。充分發(fā)揮電子政務預防腐敗的作用，積極探索利用科學技術手段約束公共權(quán)力的新方式、新途徑。

2.中期監(jiān)控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、報告?zhèn)�人有關事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對干部職工履行職權(quán)情況的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，凡涉及重大事項決策、重大工作安排和資金使用等事項，必須經(jīng)領導班子集體研究決定。

3.后期處置辦法。建立廉政風險預警機制，對有明顯風險表現(xiàn)的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。暢通群眾投訴渠道，對群眾舉報不按照規(guī)定落實廉政風險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規(guī)定，予以追究。

（五）考核階段

1.專項考核。領導小組辦公室采取聽匯報、查資料、走訪服務對象、民主評議、向服務對象發(fā)放調(diào)查表等方式，對各科開展廉政風險點防范管理工作情況進行專項檢查，對防范效果進行考核評估。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行糾正規(guī)范。

2.年終考核。領導小組結(jié)合年度考核，將廉政風險點防范管理工作納入到黨風廉政建設責任制考核和年終工作考核之中一并進行。在年終總結(jié)報告中，要將開展廉政風險防范管理工作作為重要內(nèi)容進行報告。

3.考核應用。考核結(jié)果將作為評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。考核不合格的，由領導小組下達書面整改通知，督促制定整改措施，完善各項制度，并進行跟蹤隨訪。對發(fā)生重大違法違紀案件的，要嚴肅懲處違法違紀人員，并按照干部管理權(quán)限，對失察、失管、失教者嚴格責任追究。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一，提高認識。開展廉政風險防范管理工作，是源頭治腐、強化監(jiān)督、保護干部的一項重要舉措。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，把廉政風險防范管理擺上重要議事日程，加強組織領導，周密部署安排，將各項工作責任細化落實到每一名干部職工，確保取得實實在在的效果。

（二）抓住關鍵，強化防范。要以高度的政治責任感和認真負責的態(tài)度，積極查找本崗位廉政風險點，針對關鍵環(huán)節(jié)，制定切實可行、扎實有效的防范措施。對確定的風險點要重點進行監(jiān)督管理，做到提醒在前、建章立制在前、約束在前。

（三）嚴肅紀律，確保實效。要嚴格按照規(guī)定的時間、標準和程序，高質(zhì)量完成各項工作。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，抓好廉政風險防范管理有關工作。

（四）嚴格考核，加強監(jiān)督。要采取自查、互查和社會評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。同時，堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，對各項防范措施的落實情況實行有效監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

（五）動態(tài)管理，及時更新。廉政風險防范管理具有長期性、周期性的特點，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、工作職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的需要，不斷修訂風險識別標準，及時調(diào)整風險內(nèi)容和風險等級。