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十八屆五中全會關于再婚生育二胎規定亟待統一標準

更新:2023-09-17 03:35:39 高考升學網

在再婚生育二胎問題上,地方性法規的不一致可能造成公民生育權利的不等。需要在更高位階的立法上盡可能統一標準。
因戶籍地和工作地再婚生育二胎政策不同,已懷孕5個月的高中教師覃誼面臨選擇困境:是要飯碗還是要孩子?三個月前,覃誼夫婦在戶籍地安徽黃山市辦理了生育許可證明,但5月12日貴州荔波縣教育局和計生局聯合下發《關于責令終止妊娠的通知》,否則將給予開除公職處分。
造成個案困境的制度根源,在于我國人口計生立法體制。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條,生育第二個子女的法定條件由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。立法權的下放,使各省的地方性立法有了裁量空間,也在客觀上造成具體制度設計上的省際沖突。
關于再婚生育二胎,《安徽省人口與計劃生育條例》第二十條設定的條件是:“再婚前生育子女合計不超過兩個的,但不適用于復婚夫妻”;但《貴州省人口與計劃生育條例》第三十四條則規定為:“一方生育過一個子女,另一方未生育過子女的”。很明顯,后者嚴于前者。
本案中,究竟該適應哪個省的法規?目前我國對于省級法規沖突并無明確的解決機制,但根據2009年國務院《流動人口計劃生育工作條例》第四條規定:流動人口計生工作由戶籍所在地和現居住地政府共同負責,以現居住地政府為主。雖然這不是直接解決法規沖突的適用規則,但實踐中一般由居住地政府部門依照居住地法規進行管轄。從法理分析,地方性法規的效力適用于本行政區,一般不采取戶籍屬人管轄原則,所以理論上不太承認地方性法規存在適用沖突,新修訂的《立法法》也沒有提供明確的解決規則。
在再婚生育二胎問題上,地方性法規的不一致可能造成公民生育權利的不等。尤其是“單獨二胎”政策實施以來,各省對原有條例做了較為一致的修改,但對再婚生育二胎的規定并沒有確立統一標準。有的規定再婚前雙方生育總數未超過兩個可以再生一個;有的要求總數不超過兩個外,還必須是新組合的家庭身邊沒有小孩;還有的規定必須是一方沒有生育。這種沖突的規定在戶籍地與居住地不一致的公民身上,就會帶來更真切的不等感。
為避免地方性立法的不等,需要在更高位階的立法上盡可能統一標準。不妨以本案為契機,對再婚生育二胎的法定條件進行統一,因為這并不牽扯需要照顧多少地方性特點。從長遠看,隨著我國人口流動的常態化,省際間的法規沖突雖不會帶來太多適用難題,但整體上容易造成國內法規的不協調。尤其在一些具有共性、涉及公民權利配置的規定上,還需要各省之間加強立法協作,從而促使地方性法規更加統一、和諧。

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