全國兩會(huì)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)提案最新政策解讀

幾年前曾提議取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的全國人大代表黃細(xì)花，在十三屆全國人大一次會(huì)議上再次提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議。“中國人的生育意愿已經(jīng)整體低迷到值得警惕的時(shí)候。而在這樣的背景下，對(duì)超生孩子的罰款仍在持續(xù)。”黃細(xì)花在建議中引用了一組數(shù)據(jù)：2017年，全國出生人口1723萬人，出生率為12.43‰，均比前一年降低。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在邏輯漏洞。”黃細(xì)花指出，計(jì)生部門認(rèn)為多出生的人口侵占了較多的社會(huì)公共資源，因此超生者應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但絕大多數(shù)人的一生中所創(chuàng)造的價(jià)值總是大于他的消費(fèi)，并且消費(fèi)也推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黃細(xì)花提出，政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的成本高，征收標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度人為造成了很多黑戶。現(xiàn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度不僅加重養(yǎng)育孩子的成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制造社會(huì)不公，還加劇基層政府與超生者的人權(quán)沖突，已經(jīng)失去了存在的合理性，是到取消的時(shí)候了。

2014年閉會(huì)期間，黃細(xì)花了解到國務(wù)院法制辦征求《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》意見時(shí)，曾建議《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》沒有必要修改，而是立即廢除。

今年，黃細(xì)花進(jìn)一步提出建議：全國人大啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施后的影響進(jìn)行法律評(píng)估，刪除法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款。國務(wù)院廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。法院停止有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于以前超生了二孩的，未征收到位的不再繼續(xù)征收，避免官民關(guān)系惡化，也讓全面二孩這個(gè)民生新政能夠真正得民心。

年來，不少全國人大代表、政協(xié)委員和學(xué)者呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2016年，我國全面放開二孩后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去留問題成為社會(huì)焦點(diǎn)。當(dāng)年兩會(huì)期間，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表態(tài)：落實(shí)全面兩孩政策的前提就是繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，而繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策就要繼續(xù)實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

人口出生數(shù)和出生率雙降的問題也引起了其他代表的關(guān)注。此次人代會(huì)上，福建代表團(tuán)翁國星等11名代表還提出《關(guān)于鼓勵(lì)生育 避免“低生育率陷阱”的建議》，他們認(rèn)為低生育率是勞動(dòng)力減少的主因，并與老齡化社會(huì)互為因果，建議解決“生不起”、“養(yǎng)不起”的問題，國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大國家投入。建議提出，“30多年來對(duì)超生收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也相當(dāng)大，所以應(yīng)該將這些積累用之于這急需鼓勵(lì)生育的關(guān)鍵時(shí)候了”。