全國兩會關于P2P相關提案最新政策解讀

2013年：互聯網金融首次成為“兩會”議題

全國政協委員：加快互聯網金融相關法律體系

在該年3月份召開的全國“兩會”上，全國政協委員、交銀施羅德基金公司副總經理謝衛提交了《關于規范發展互聯網金融幾點建議的提案》。在提案中，謝衛提出以P2P為代表的網絡金融存在四個問題，即違法違規的現象有所突顯、個人信息保護力度不夠、網絡技術安全存在隱患、互聯網金融企業的主體地位不明確。謝衛建議，加快互聯網金融相關法律法規體系建設，包括金融法律體系的修正和完善、互聯網金融發展相關的基礎性法律立法和互聯網金融相關的部門規章和國家標準制定等。

2014年：P2P網貸首次被專門提交為“兩會”提案

深圳“兩會”：適當政策扶持 建議成立行業協會加強監督

在該年1月份召開的深圳“兩會”上，深圳市政協委員葉文學建議，P2P網貸行業應完善相關法律法規，并給予適當政策扶持，盡快明確監管主體，改進運營模式，引入第三方臺監督，并增強客戶信息安全保護。

深圳市人大代表呂成剛則建議對這一行業通過成立行業協會加強行業監督，提高行業準入門檻，并改進運營模式及完善個人信用體系，統一評價標準等來規范和鼓勵行業健康發展。據了解，在全國范圍內“兩會”上，這是第一次有政協委員、人大代表專門提交關于P2P網貸行業的提案和建議。

2015年：互聯網金融在“兩會”上引來爭鳴

在該年召開的全國政協會議上，互聯網金融引來爭鳴。當時甚至有媒體形容，來自金融界的政協委員幾乎人手一份有關互聯網金融的提案。兩會上的代表、委員們或因互聯網金融的普惠特性而主張為其發展提供寬松的政策環境，或因其亂象叢生而主張對其實行嚴格監管。作為互聯網金融一大支派的P2P，亦開始在全國“兩會”上出現專門的提案。

全國政協委員：P2P網貸規范發展的三條具體實施意見

在該年召開的全國“兩會”期間，全國政協委員、招商銀行前行長馬蔚華提議，加快出臺P2P行業的監管政策，落實有節奏、松緊適度的監管，并且鼓勵、引導行業自律組織和第三方評級、咨詢機構的發展。具體監管內容應該包含P2P網絡借貸臺的準入和退出規則、對P2P網絡借貸臺的運營監管內容以及對P2P網絡借貸臺的信息披露的要求。

2016年：P2P網貸監管成為地方“兩會”關注焦點

浙江：暫行辦法應明確臺退出機制

浙江省“兩會”期間，浙江省人大代表王利建議，“暫行辦法”要進一步明確臺的退出機制。“如果P2P解散、被撤銷或破產，如何保護廣大投資人的利益?一個臺可能有眾多項目，可能涉及成千上萬個投資人，如何追索?這些都是需要進一步明確的問題。”

浙江省政協委員李立新則建議，除了在引入強制性行業自律，合理界定P2P臺的業務范圍，建立臺資金第三方監管制度之外，還需禁止向出借人(投資者)提供擔保或者承諾保本保息，杜絕混業經營，嚴懲造假欺詐。

上海：分類監管 將機構經營者納入監管的“制度籠子”

上海“兩會”期間，上海市人大代表楊定華建議盡快制定P2P臺監管負面清單，明確政策法規紅線，既對P2P臺予以適度監管以維護金融安全，又為金融創新預留充裕空間。她還提出要加快構建政府主導、部門協同、多方參與的監管機制。另外，楊定華還建議上海市金融辦、經信委等部門積極研究制定P2P臺征信制度，并將其納入社會征信體系建設予以統籌謀劃，同時鼓勵P2P行業自律和第三方監測評估。楊定華說，要加快普及互聯網金融知識，提高全社會金融素養。

上海市政協委員許珊燕建議，對互聯網金融機構進行分類監管，并建立第三方風險評估機制，對其經營進行事先、事中全程介入，針對其產品建立對應的分級監管和預警制度。而對于金融機構經營者應有特別管理制度，將其個人資產、信譽、行為，全部納入監管的“制度籠子”。鑒于問題機構和產品大多有大范圍、高強度廣告宣傳的行為，許珊燕還提出，要建立針對媒體發布未經審核虛假廣告而產生不良后果追究法律責任的制度。

廣東：建議禁止P2P網貸機構開發首付貸產品

廣東省“兩會”期間，來自安銀行的廣東省人大代表林娜表示，P2P網貸公司推出的“首付貸”等產品不利于樓市健康發展。她認為，不同于銀行的貸款，央行征信系統沒有首付貸等產品的數據，這意味著購房者在辦理銀行抵押貸款的時候，銀行對其是否已經申請了“首付貸”等產品不了解，存在一定的信息不對稱，增加了銀行授信的風險。林娜認為，“首付貸”類產品違背了央行和銀監會對于房地產信貸相關政策的精神，使得監管機構對于房地產金融杠桿的控制變得無效。建議地方金融辦應明令禁止P2P網貸機構開發“首付貸”等違背相關政策規定和監管要求的產品。

安徽：設立P2P預警系統 加強對可疑P2P臺的巡查

安徽省“兩會”期間，九三學社集體提案提出，要規范安徽P2P臺，嚴把準入，加強數據分析，設立預警系統。“還要實施網絡借貸臺制度。”巡查一些“可疑”臺，將P2P行業中最令人擔心的“跑路”等違規現象扼殺在萌芽狀態。