2016全國兩會熱詞之一：供給側結構性改革

　　供給側改革，作為曾經(jīng)火透了的詞，如果到現(xiàn)在你還表示不知道的話，小編罰你先去面壁3分鐘。

　　懲罰歸懲罰，善良體貼的小編還是耐心給你解釋一下，所謂的供給側改革，用直白的話來講就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　如果你還表示很迷茫很困惑的話，大學高考小編提供以下的供給側結構性改革概念，它解釋的可是很形象滴啦。

　　供給側結構性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。[1]

　　1月26日下午主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，強調(diào)，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水，落實好以人民為中心的發(fā)展。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。

　　面對中國經(jīng)濟當下的困局，僅從需求側著手已經(jīng)很難有所突破，供給側與需求側雙側入手改革，增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控，才是結構性改革。

　　改革背景

　　在計劃經(jīng)濟時代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機制很陳舊。第一是央企的機制缺乏活力，機構臃腫，人浮于事;第二是政企不能分開，尤其是所有權與經(jīng)營權牢牢捆在一起;第三是央企的發(fā)展以擴張型為主，造成目前嚴重的產(chǎn)能過剩;第四則是央企被內(nèi)部人控制嚴重，腐敗加重。國企改革應該從解決過剩產(chǎn)能入手。

　　鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴重。截至12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%—80%。

　　由于產(chǎn)能過剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，使得生產(chǎn)以及運營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。因此，勢必要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制。“僵尸企業(yè)”不退出，企業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能實現(xiàn)。

　　“僵尸企業(yè)”都普遍處于一種按兵不動的“熬”冬狀態(tài)，或在等待來年形勢轉(zhuǎn)好，或想把這種情況拖下去移交給下任解決。而領導層則希望其能夠騰“籠”換“鳥”，這其實是很困難的事。

　　供給側要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應市場需求的結構變化。通過結構性改革調(diào)整，應該對經(jīng)濟的增長有一個樂觀的預期。

　　中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡�！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結構，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

　　傳統(tǒng)的先增長后治理、追求增長忽視公等發(fā)展方式失去了可持續(xù)性，必然走到盡頭。

　　新常態(tài)下，結構調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場變革。

　　結構性改革是改革的重頭戲，也是考驗中國經(jīng)濟能不能轉(zhuǎn)型升級的關鍵。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，需要結構性改革來推進，需要在需求結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構、分配結構等方面發(fā)力。

　　國際金融危機后，各國為維持經(jīng)濟可持續(xù)增長，普遍認識到推動結構轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟運行模式勢在必行。[5]

　　中國過去主要采取需求管理政策，拉動投資、消費、出口這“三駕馬車”來推進經(jīng)濟增長。雖然取得了一些經(jīng)濟增長效果，但也帶來了一些副作用和后遺癥，以至于中國不得不對這些前期政策進行消化。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。

　　但是，宏觀調(diào)控政策的邊際效應在遞減。雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但 GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得中國不得不重新思考：為什么撫經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策達不到預期效果，其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。中國經(jīng)濟的主要問題是結構性問題，而非周期性問題。針對結構性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應對，而要采取結構性改革去化解。

　　存在問題

　　中國的結構性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的問題。

　　這六個方面的結構性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結構性改革去有針對性地解決。

　　1、產(chǎn)業(yè)結構問題

　　產(chǎn)業(yè)結構問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進科技體制改革，促進高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力;需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

　　2、區(qū)域結構問題

　　區(qū)域結構問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進農(nóng)民的市民化進程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　區(qū)域結構的另一個問題是區(qū)域發(fā)展不衡、不協(xié)調(diào)、不公。例如，有些地方享有很多“特權”政策，有些地方發(fā)展嚴重滯后。為此，需要推進行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。

　　3、要素投入結構問題

　　中國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結構，更多地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

　　4、排放結構問題

　　中國排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進生態(tài)文明制度改革，特別是推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。

　　5、經(jīng)濟增長動力結構問題

　　中國經(jīng)濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。其實，“三駕馬車” 只是GDP的三大組成部分，是應對宏觀經(jīng)濟波動的需求邊短期動力，只是經(jīng)濟增長的結果而非原因，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級(對應著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新) “三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來提升全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。

　　6、收入分配結構問題

　　中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權制度改革和財稅制度改革等，促進收入分配的相對公，縮小貧富差距。