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廣東工資掛鉤生育津貼的公平性探析

更新:2023-09-18 23:06:25 高考升學網

工資掛鉤生育津貼的公與不公

堂吉偉德

  11日,廣東省政府官網發布了新修訂的《廣東省職工生育保險規定》,從1月1日起施行。《規定》相比現行規定將會提高相當一部分女職工的生育津貼。改變了此前都按照社會均工資作為基數的方式,變為與本單位工資掛鉤。工資高于社會均工資的單位,生育津貼將更高。工資低于社會均工資的單位,生育津貼也會相應降低。(11月12日南方日報)

  廣東新政其實早有全國規定,人力資源部頒發的《生育保險辦法》第六條規定,用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險費,繳費比例一般不超過0.5%,具體繳費比例由各統籌地區根據當地實際情況測算后提出,報省、自治區、直轄市批準后實施。在先有國家規定的前提下,廣東已然有些“后知后覺”。不過正如社保專家所言,當生育津貼不再均之后,也就意味著權利與義務實現了等。

  從個人權利來說,這可能屬于比較理想的狀態,然而由此進一步增大了“馬太效應”。在以工資為基礎的福利分配上,必然會出現工資越高則福利越高,工資越低則福利越低的狀況。除了生育津貼,其他生活補貼,工作津貼莫不如此,從住房公積金到醫療保險,從養老保險到失業保險,職務之間、行業之間、區域之間和城鄉之間,存在著巨大的差距,隨著福利項目的增多,這個鴻溝也就越拉越大。

  表面上看,生育津貼與收入掛鉤,確實現行了責權利的對等,具有公表現的內涵與形式。然而若是其基礎和起點不公,那么所謂的公就只是一種“偽公”。一方面,時下的工資發放存在著極大的不等,比如令人糾結不堪必須改革的養老雙軌制,還有具有兜底功能的“同工同酬”制度都沒有實現,在這個基礎上建立起來的生育津貼公,注定只會是無源之水;另一方面,個體公必須以社會整體性公作為前提。生育津貼作為一種民生性福利,具有普適性和普惠性,其公共性遠大于個體性。因而,做到基本面上的公才是最大的公訴求,也才能減少城鄉之間、行業之間和區域之間的差異。

  在改革收入分配差異,實現社會均衡的大背景下,公共政策應當做的是努力填收入鴻溝,而不是反向而行拉大差距。長期以來形成的城鄉收入剪刀差,以及壟斷行業帶來的壟斷收入,已然破壞了最基本的公底線,唯有不斷調整和改革,打破城鄉堡壘、行業壟斷和地域差距,做到最基本的同工同酬和養老同軌,有了最基本的公基線,那么以此為底的公才有了可靠的保障。

  不可否認工資掛鉤生育津貼的制度之善,也體現了對每個個體的差異性關懷,這也應當是社會公的終極目標。不過,任何公的實現不會是紙上談兵,也不會沒有相對的前提。只有做到了普遍性的相對公,才會有實現絕對公的可能。補強生育津貼固然重要,也具有不可置喙的正當性,然而如何實現起點的公,讓公補強有一個公基礎,才是當前最需要解決的命題。從這一點來說,推動和深化分配制度改革,在打破養老雙軌制和實現同工同酬上,取得實質性的進步,才能讓工資掛鉤生育津貼體現真正的制度善意。

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