。”鄭功成說，“改革后機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

　　錢從哪來?財政資金和自收自支

　　上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低，錢從哪里來呢?

　　熊暉認為，養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

　　“從目前的情況來看，機關事業單位養老保險改革有兩條路，一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策，這樣財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

　　“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對財政將產生巨大壓力。”熊暉說，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經濟逐漸發展消化歷史的欠賬。”

　　鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

　　陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。“‘中人’的強制性職業年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說。