辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發(fā)展關鍵時期的關鍵部署。

　　按照方案要求，當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。

　　□產權制度改革 耕地延包辦法將出具體方案

　　★開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見制圖)

　　★深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。

　　解讀

　　明晰的產權是市場經濟的核心。當前，我國市場化改革向縱深推進，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產”活起來，讓農民享有更多財產權利?成為下一步農村改革繞不開的問題。

　　“走市場經濟道路，明晰產權是個不可回避的話題。農村集體產權越清晰，農村的市場活力就越強大。”國家行政學院教授汪玉凱認為，目前我國農村集體產權制度改革相對滯后，導致一方面農村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農民合法權利的保護。

　　這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合要求和實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點……確保集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

　　“大力推進農村集體產權制度改革，有利于拓展農民財產性收入來源，有利于建立農民增收長效機制。”葉興慶認為，進一步放活土地經營權、開展集體經營性建設用地入市試點、推進集體資產確權到戶等都會成為今后改革的看點。

　　□農業(yè)經營體系 扶持農民工返鄉(xiāng)辦家庭農場

　　★培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。

　　解讀

　　糧食生產依賴“386199”部隊、務農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。

　　對此方案提出，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

　　“相比于小農戶，家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體具有一定的生產資金和規(guī)模，可以進行規(guī)模化經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農民懂技術、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說。

　　專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

　　□支持保護制度 現(xiàn)行“三項農業(yè)補貼”將合并

　　★建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。

　　★開展農業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。

　　解讀

　　一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農投入?如何改革農業(yè)支持保護制度?這成為期從學界到市場熱議的一大焦點話題。

　　“年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下，有人認為國家對農業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農業(yè)投入只增不減，農業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對三農工作不放松、確保農業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭鳳田說。

　　方案明確提出，建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。

　　“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說。

　　方案還強調對財政支農支出結構加以優(yōu)化，對此鄭鳳田認為，財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題，一些涉農專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會向種糧大戶、主產區(qū)等傾斜，這也有利于農業(yè)轉方式。